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建筑安全技術(shù)與管理

免責的基礎

對安全員來(lái)說(shuō)，要想免責，前提得盡職。什么叫盡職，就是法律法規要求你應該做的事情，你都盡自己所能去做了。

《安全生產(chǎn)法》第二十二條規定的7項職責，是安全員的基本職責，其他法律、行政法規、部門(mén)規章可能會(huì )作更具體的規定，但都是基于這7項展開(kāi)的。

（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規章制度、操作規程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案；

（二）組織或者參與本單位安全教育生產(chǎn)培訓，記錄安全教育生產(chǎn)培訓情況；

（三）落實(shí)本單位重大危險源的安全管理措施；

（四）組織或者參與本單位應急救援演練；

（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；

（六）制止和糾正違規指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規程的行為；

（七）落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。

你要做的就是，在履職記錄中，可以找到證據證明你盡力去履行職責的證據，才可以談免責。如果連這7項基本職責你都沒(méi)做到，那談免責實(shí)在是太勉強。

安全員必須讓自己很懂、懂很多

對于一個(gè)安全員來(lái)說(shuō)，懂，是多么重要！

你必須懂法律，以便知道哪些該干，哪些必須干，哪些可以不干；你必須懂標準，以便知道，應該怎么干，干到什么程度才行。

你必須懂套路，然后才能理清思路，見(jiàn)招拆招卻從不中招；你必須懂技術(shù)，化工企業(yè)也好，建筑施工企業(yè)也罷，如果幾個(gè)專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)就能把你搞暈，你自然無(wú)法提高地位、樹(shù)立權威。

作為一名安全員，你必須要求自己學(xué)更多，懂更多。畢竟形勢如此不利，除了靠自己，你還能靠誰(shuí)？

如何做到“盡職減責”

   在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，如何做到“盡職減責”呢？我們首先要弄清楚“做了”和“做好”的區別。把工作干了不等于把工作干好了。我們很多人強調的都是“做沒(méi)做”和“干沒(méi)干”，而不是“做好沒(méi)做好”、“干好沒(méi)干好”，強調的是行為和形象，而不是目的和結果�！白隽恕焙汀案闪恕敝皇侨说囊环N行為，代表著(zhù)一種形象，而“做好”和“干好”是一種結果和目的，我們安全生產(chǎn)監管管理更注重的是結果和目的。

   頻發(fā)的安全生產(chǎn)事故背后通常會(huì )處理一大批相關(guān)責任人，為什么會(huì )有這么多人受到刑事、黨紀、政紀處分，最根本原因是由于缺乏盡職減責的意識，本職工作沒(méi)有做到位或者根本沒(méi)有做，任何組織、個(gè)人在安全事故發(fā)生后，都想撇清責任，但缺乏的是“真憑實(shí)據”，事故調查組相信的是看得見(jiàn)的材料和證據。所以，要減責必須盡職盡責。

   首先，要減責，要敢管、肯管、會(huì )管、善管。

   當前在安全管理工作中存在“三不”即不想管、不敢管、不會(huì )管現象。不想管，就是個(gè)別人員自身安全意識薄弱，對安全管理工作沒(méi)有足夠的重視，在日常安全工作中忽視對安全生產(chǎn)責任制的落實(shí)和檢查，對本部門(mén)（團隊）的安全工作應付了事;不敢管，是指在安全管理過(guò)程中遇到一點(diǎn)阻力、受到來(lái)自方方面面的壓力或干擾，就存在礙于情面或畏難情緒，對安全生產(chǎn)出現的問(wèn)題不敢管;不會(huì )管，是指安全管理人員業(yè)務(wù)不到位，情況不熟悉，即使想管還是看不出問(wèn)題，不知道怎樣管，不知道如何下手。不想管、不敢管、不會(huì )管的后果就是科研生產(chǎn)和試驗現場(chǎng)出現違章作業(yè)、冒險作業(yè)、事故險兆、事故隱患，安全生產(chǎn)秩序混亂，最終可能釀成事故或惡性后果。事故一旦發(fā)生，按“四不放過(guò)原則”倒查追責，有關(guān)人員必然成了被追責處理的對象。因此，從事安全生產(chǎn)的各級人員，必須要打得開(kāi)情面，必須要亮劍的精神，做到肯管、敢管、會(huì )管和善管，用主動(dòng)和負責任的勇氣和行動(dòng)去防范一切事故的發(fā)生。

   其次，要減責，要堅持原則，做好本職工作。

   要免責，必須要全力做好本職工作。具體講就是要做到“六個(gè)該”，即“該匯的報、該開(kāi)的會(huì )、該發(fā)的文、該查的事、該履行的程序、該記錄的文字”，這個(gè)是減責的基礎。該匯的報，各級安全生產(chǎn)責任人要及時(shí)主動(dòng)地將問(wèn)題或隱患要向上級匯報，解決不了的問(wèn)題和隱患要向更高一級職能部門(mén)和領(lǐng)導匯報。該開(kāi)的會(huì )、該發(fā)的文，原則上就是要把上級開(kāi)會(huì )或發(fā)文的工作和要求及時(shí)、詳細、逐層傳達分解布置下去。該查的事，包含兩層意思，一是自查到位，二是相互督查到位。該履行的程序，也應引起足夠重視，各級安全檢查常會(huì )出現三種問(wèn)題：一是重檢查輕處罰，而現在我們要求的是自查不罰、檢查必罰，否則起不到警示教育作用;二是重事件輕管理，就事論事，將安全生產(chǎn)管理弱化虛化，忽略了制度與人的作用，在安全管理深層次原因方面查找力度不夠;三是粗放缺精細，大而化之，沒(méi)有對必須和重點(diǎn)檢查的內容認真逐項檢查，檢查形式多于實(shí)質(zhì)。要做到盡職，就要求每次檢查巡查時(shí)，應始終堅持以督促責任主體安全職責履行到位情況為核心，根據我們安全生產(chǎn)管理制度的各項規定確定必須檢查的對象和還需要重點(diǎn)針對性檢查的項目，照單點(diǎn)貨，橫向到邊，縱向到底，逐一檢查到位，對查出的問(wèn)題要拉條掛帳直至完全解決。該履行的程序，就是檢查后要完善相應程序，該處罰的要執行，該整改的要下達整改指令，該往上級報批的要報批。該記錄的文字，也就是安全工作的“痕跡化”管理，對安全管理活動(dòng)的過(guò)程、結果、糾正預防措施、處置情況以及效果等做到翔實(shí)記載，做到有據可查，尤其是事故隱患排查治理更要堅持記錄，在事故管理中有一條理念“事故也是一種資源”，事故隱患排查出的問(wèn)題對安全生產(chǎn)也是一種寶貴資源，它能告訴我們安全生產(chǎn)、預防事故中更應關(guān)注、重點(diǎn)管控的對象在哪里，產(chǎn)生的原因是什么，糾正預防或治理的技術(shù)和手段是什么，因此認真記錄好安全生產(chǎn)活動(dòng)的每一項內容，可以促使我們在科研生產(chǎn)中正確及時(shí)處置、預防、完善一切處于不安全狀態(tài)中的人、物、環(huán)境及管理狀態(tài)，防范事故發(fā)生。

   第三、要減責，必須確保不出大事。

   確保不出大事是免責的必要條件。我們國家的安全從某種意義上而言是一種中國特色的安全，事出大了，影響壞了，必須有人來(lái)承擔事故的責任。所以，要想減責，千萬(wàn)不能在安全生產(chǎn)中出大事。要做到不出大事，靠的是要有如履薄冰、警鐘長(cháng)鳴的安全危機意識，要有不斷加強日常安全檢查和隱患排查治理的頻次、力度和實(shí)際效果，要有不斷強化全體職工安全意識的行動(dòng)，要有把握和管控好重點(diǎn)危險源和安全管理重點(diǎn)的能力，用最大努力、最大程度地消除安全隱患，化解危機，排除險兆，方可最大限度保證不出大事，而履職盡責則是保護自己、在出安全事故后免責或是減責的無(wú)二選擇。

   第四、要減責，應留下安全生產(chǎn)工作的痕跡。

   進(jìn)行日常安全教育、督促、檢查、整改、治理等工作，痕跡化管理十分必要也十分重要，如做好檢查過(guò)程和整改閉環(huán)工作的記錄，形成規范、完整的痕跡化記錄;如檢查后要求雙方或三方要簽字確認，整改閉環(huán)情況的回查記錄、職工安全教育培訓記錄、安全生產(chǎn)應急預案記錄、安全工作部屬記錄等。常言道“眼見(jiàn)為實(shí)，耳聽(tīng)為虛”，追責、查責很大程度上要依托書(shū)面記錄和材料，所以，安全工作的痕跡化記錄工作非常重要。當我們達到了檢查頻次的要求，執行了檢查計劃，同時(shí)，每次檢查都有詳細、真實(shí)、完整、規范的記載，檢查了哪些地方，檢查了哪些內容，檢查出了哪些問(wèn)題，針對這些問(wèn)題提出了哪些要求，下達了什么整改指令，記錄材料是可以佐證各級責任人安全管理履職情況的。

   第五，要減責，落實(shí)主體責任是關(guān)鍵。

   盡職減責與落實(shí)責任主體有著(zhù)密不可分的關(guān)系。很簡(jiǎn)單，只有落實(shí)責任主體落實(shí)到位、實(shí)現本質(zhì)安全不出事了，方不會(huì )被追責，各級安全管理人員是督促各級組織的履行責任主體。

目前安全生產(chǎn)面臨的問(wèn)題之一就是主體責任落實(shí)還需進(jìn)一步加強，有些企業(yè)安全管理基礎薄弱、安全管理水平偏低、安全生產(chǎn)職責不清、執行管理不到位等問(wèn)題客觀(guān)存在。因此，要在落實(shí)生產(chǎn)安全主體責任中的具體工作方法、模式、制度方面不斷創(chuàng )新。落實(shí)生產(chǎn)安全主體責任是一項全方位、成體系的工作，建立機構、配備人員、建立落實(shí)安全管理規章制度、開(kāi)展安全宣傳教育、強化安全生產(chǎn)現場(chǎng)檢查、開(kāi)展應急救援保障等有大量工作要做，我們要落實(shí)生產(chǎn)安全主體責任，還需在多方面很下功夫，探索一些工作方法、模式、制度，走精細化管理、卓越管理之路，確保安全生產(chǎn)主體責任得到落實(shí)。

   第六、要減責，就得切實(shí)發(fā)揮好全員的作用。

   安全生產(chǎn)，人人有責，全員參與、全員行動(dòng)是安全生產(chǎn)的前提與基礎，才能有效預防安全事故，將傷害事故的可能性降為最低。海因里希法則告訴我們，抓安全，事前比事后重要，員工比領(lǐng)導重要，因為確保安全的前提是要重視海量事件。當前，安全工作成了各級政府和單位的“天字號工程”，生怕出一點(diǎn)大事，常見(jiàn)的大小會(huì )上，從上而下，一級級的領(lǐng)導和下級簽定安全責任書(shū)，幾乎每個(gè)層級的“一把手”都是安全責任第一人，安全之弦繃得很緊，在安全生產(chǎn)中發(fā)揮了積極作用，要想不出事故、不被問(wèn)責，其根本還在于通過(guò)領(lǐng)導的重視并帶領(lǐng)全體員工對安全的重視與行動(dòng)，其落腳點(diǎn)在于切實(shí)發(fā)揮全體員工的作用。

安全管理是一種風(fēng)險管理，覆蓋到生產(chǎn)工作的所有環(huán)節，涉及到每個(gè)崗位和每個(gè)員工，安全與其說(shuō)是領(lǐng)導的事，不如說(shuō)是全體員工的事，因為風(fēng)險點(diǎn)在哪里，危險源在哪里，不是領(lǐng)導說(shuō)了算，而是靠一線(xiàn)員工在具體工作中辨識、發(fā)現、控制和消除的。因此我們要做的關(guān)鍵，一是通過(guò)制度建立、專(zhuān)業(yè)培訓和培養職工的職業(yè)精神，提高員工的安全意識和風(fēng)險辨識能力與水平;二是領(lǐng)導充分發(fā)揮好引導、管理、示范和帶頭作用，帶領(lǐng)全體員工實(shí)現“要我安全”到“我要安全”的轉換目標，形成職工在安全生產(chǎn)中自覺(jué)和主動(dòng);三是培養形成職工的良好行為習慣和應急處置、避險脫險能力，促使職工對“三違”等不良的行為、對事故隱患或險兆、對身邊存在的危險“敏感”，做到“四不傷害”，促使員工主動(dòng)糾正、消除或脫離上述危害安全生產(chǎn)的因素行為自覺(jué)和習慣。

   生產(chǎn)安全事故問(wèn)責既不是“盡職免責”也不是“株連九族”，而是“盡職減責”。